{"id":4210,"date":"2010-12-07T18:33:49","date_gmt":"2010-12-07T17:33:49","guid":{"rendered":"https:\/\/euroalter.local\/2010\/franziska-brantner-un-service-europeen-pour-laction-exterieure"},"modified":"2010-12-07T18:33:49","modified_gmt":"2010-12-07T17:33:49","slug":"franziska-brantner-un-service-europeen-pour-laction-exterieure","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/euroalter.com\/it\/franziska-brantner-un-service-europeen-pour-laction-exterieure\/","title":{"rendered":"Franziska Brantner: un service europ\u00e9en pour l’action ext\u00e9rieure"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a><\/p>\n

(Photo: European Parliament\/ Flickr<\/a>) <\/p>\n

\t\"\"<\/p>\n

\tFranziska Brantner est d\u00e9put\u00e9e europ\u00e9enne du groupe des Verts\/ALE et membre de la commission des affaires \u00e9trang\u00e8res et de la d\u00e9l\u00e9gation des relations avec Isra\u00ebl. Elle a repr\u00e9sent\u00e9 le groupe des Verts\/ALE durant les n\u00e9gociations pour le projet de loi sur le service europ\u00e9en pour l'action ext\u00e9rieure. Elle est \u00e9galement membre de la fondation Heinrich B\u00f6ll. <\/em><\/div>\n

Traduction de Ma\u00efwenn Kernaleguen Le 8 juillet dernier, le Parlement europ\u00e9en a approuv\u00e9 un texte portant sur la formation du service europ\u00e9en pour l'action ext\u00e9rieure (SEAE), un nouveau service civil pour les affaires \u00e9trang\u00e8res de l’Union Europ\u00e9enne, pr\u00e9vu par le trait\u00e9 de Lisbonne. Quelques jours auparavant, European Alternatives a eu un entretien avec l’eurod\u00e9put\u00e9e Franziska Brantner, qui a particip\u00e9, pour le groupe des Verts\/ALE, aux n\u00e9gociations sur ce texte qui se sont d\u00e9roul\u00e9es au Parlement europ\u00e9en. Nous lui avons demand\u00e9 quelles avaient \u00e9t\u00e9 les priorit\u00e9s durant ces n\u00e9gociations et quels progr\u00e8s avaient \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s, mais aussi de quelle fa\u00e7on il \u00e9tait possible d’am\u00e9liorer la l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique du service europ\u00e9en pour l'action ext\u00e9rieure et le r\u00f4le jou\u00e9 par la soci\u00e9t\u00e9 civile.<\/em><\/p>\n

European Alternatives<\/strong> : Le Parlement europ\u00e9en a men\u00e9 des n\u00e9gociations avec le Conseil, la Commission et Catherine Ashton \u00e0 propos du nouveau service europ\u00e9en pour l'action ext\u00e9rieure. Quelles ont \u00e9t\u00e9 selon vous les priorit\u00e9s du Parlement europ\u00e9en dans ces n\u00e9gociations ? Maintenant qu’un accord a \u00e9t\u00e9 trouv\u00e9 sur les grandes lignes du nouveau SEAE, pensez-vous que le Parlement ait r\u00e9ussi \u00e0 imposer ses priorit\u00e9s ? <\/em> Franziska Brantner <\/strong>: Il \u00e9tait important d’impliquer le SEAE dans la \u00ab m\u00e9thode communautaire \u00bb. Le plus important pour le Parlement \u00e9tait de s’assurer que le nouveau SEAE n’allait pas \u00eatre hors du contr\u00f4le budg\u00e9taire communautaire. Le nouveau SEAE devrait avoir autant de responsabilit\u00e9 financi\u00e8re que la Commission Europ\u00e9enne. La premi\u00e8re proposition examin\u00e9e, pr\u00e9sent\u00e9e par Catherine Ashton, le Haut Repr\u00e9sentant de l'Union pour les affaires \u00e9trang\u00e8res et la politique de s\u00e9curit\u00e9, n’\u00e9tait pas tr\u00e8s claire sur le droit de d\u00e9charge et sur la responsabilit\u00e9 budg\u00e9taire du service. La mani\u00e8re la plus simple de garantir la responsabilit\u00e9 budg\u00e9taire serait de l’int\u00e9grer \u00e0 la Commission afin qu’elle dispose des m\u00eames moyens de contr\u00f4le que la Commission. Nous pourrions alors conserver les m\u00eames r\u00e8gles.<\/p>\n

L’accord auquel nous sommes parvenus am\u00e9liore le projet de proposition en garantissant la responsabilit\u00e9 de l’argent des contribuables. Notre autre priorit\u00e9 en termes de m\u00e9thode communautaire \u00e9tait de nous assurer que les instruments financiers actuels (les instruments de d\u00e9veloppement et de stabilit\u00e9, par exemple) restaient sous le contr\u00f4le de la Commission. Cela rev\u00eatait une importance particuli\u00e8re pour la communaut\u00e9 de d\u00e9veloppement, qui voulait que l’action de l’Union Europ\u00e9enne reste fortement centr\u00e9e sur le d\u00e9veloppement et qu’elle ne soit pas subordonn\u00e9e aux autres objectifs de la politique \u00e9trang\u00e8re. Sur ce point, nous avons gagn\u00e9 dans une certaine mesure. En ce qui concerne les instruments de d\u00e9veloppement, c’est la Commission qui a eu le dernier mot, bien que la programmation soit en partie faite en conjonction avec le service pour l’action ext\u00e9rieure. Nous n’avons pas r\u00e9ussi \u00e0 obtenir la m\u00eame chose avec le fonds de stabilit\u00e9 et les autres instruments classiques de la politique \u00e9trang\u00e8re. Une autre priorit\u00e9 du Parlement \u00e9tait d’introduire des questions substantielles dans les n\u00e9gociations ; c’\u00e9tait l’int\u00e9r\u00eat principal de mon propre groupe, les Verts. Les droits de l’Homme, la paix et la gestion des crises… le premier projet de proposition d’Ashton pour un nouveau SEAE ne faisait pas mention des \u00ab droits de l’Homme \u00bb. Aujourd'hui, nous avons r\u00e9ussi \u00e0 obtenir un r\u00e9f\u00e9rant charg\u00e9 des questions sur les droits de l’Homme dans chaque d\u00e9l\u00e9gation (dans chaque ambassade de l’UE \u00e0 l’\u00e9tranger) ainsi qu’un si\u00e8ge, afin de nous assurer que les droits de l’Homme restent une priorit\u00e9 de premier ordre pour le SEAE. Nous sommes donc parvenus \u00e0 obtenir beaucoup de choses sur la question des droits de l’Homme.<\/p>\n

Nous souhaitions aussi que les structures pour la paix et la r\u00e9conciliation de la Commission et du Conseil soient int\u00e9gr\u00e9es dans le nouveau service. Sur ce point, nous avons \u00e9chou\u00e9 car les \u00c9tats-nations imposent des restrictions aux structures de leur Conseil et insistent pour qu’elles fonctionnent selon leurs propres proc\u00e9dures. Certains \u00c9tats membres voulaient conserver leurs propres structures ind\u00e9pendantes au sein du SEAE et faire en sorte que la Commission leur soit subordonn\u00e9e. Cela constitue le pire sc\u00e9nario possible – des \u00c9tats membres conservant leurs propres structures et subordonnant les ressources et le personnel de la Commission. Nous avons r\u00e9ussi \u00e0 les maintenir sur un pied d’\u00e9galit\u00e9, m\u00eame si elles sont diff\u00e9rentes. Malheureusement, nous ne sommes pas parvenus \u00e0 les int\u00e9grer de fa\u00e7on intelligente. Nous avons ici c\u00e9d\u00e9 \u00e0 la pression des \u00c9tats membres.<\/p>\n

La premi\u00e8re proposition pr\u00e9voyait un secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral tout puissant \u00e0 qui reviendraient les droits financiers, la programmation, les droits de repr\u00e9sentation… il aurait \u00e9t\u00e9 plus puissant qu’Ashton et c’est par lui que tout serait pass\u00e9. Tout cela \u00e9tait inacceptable pour le Parlement. Si vous m’aviez demand\u00e9 quelle place j’aurais pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 occuper, celle d’Ashton ou du secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral, j’aurais toujours choisi celle du secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral : il avait le contr\u00f4le financier, toute la programmation, ainsi que la repr\u00e9sentation et il \u00e9tait celui par lequel tout devait passer. Il y a maintenant un directeur financier qui est responsable des finances et deux d\u00e9put\u00e9s responsables de la coordination de l’\u00e9quipe. C’est donc l\u00e0 encore une victoire du Parlement. L\u00e0 o\u00f9 nous avons perdu, c’est sur la question de savoir qui repr\u00e9sente Ashton quand elle ne peut pas \u00eatre pr\u00e9sente au Parlement, ce qui arrivera de temps en temps. Malheureusement, l’accord qui a \u00e9t\u00e9 trouv\u00e9 stipule que ce sera le Commissaire quand cela concerne les affaires de la Commission, et la pr\u00e9sidence tournante quand cela concerne les affaires \u00e9trang\u00e8res. C’est vraiment dommage car cela fait revenir la pr\u00e9sidence tournante dans les affaires \u00e9trang\u00e8res, alors que nous pensions nous en \u00eatre d\u00e9barrass\u00e9s avec le trait\u00e9 de Lisbonne. Cela a \u00e9t\u00e9 une fa\u00e7on pour les ministres des affaires \u00e9trang\u00e8res nationaux de garder un pied dans la politique ext\u00e9rieure de l’Union Europ\u00e9enne. En r\u00e9sum\u00e9, je dirais que nous avons gagn\u00e9 d’importantes batailles et que nous en avons perdu d’autres, mais que nous avons finalement r\u00e9ussi \u00e0 ouvrir de nombreuses portes utiles.<\/p>\n

EA<\/strong> : J’aimerais avoir votre avis sur la priorit\u00e9 du d\u00e9veloppement dans l’action ext\u00e9rieure de l’Union Europ\u00e9enne. Il y a plusieurs mois de cela, Judith Sargentini a r\u00e9dig\u00e9 un article pour notre site Internet<\/a> relatif \u00e0 l’article 208 du trait\u00e9 de Lisbonne, affirmant que l’objectif majeur de la politique de d\u00e9veloppement de l’UE devrait \u00eatre l’\u00e9radication de la pauvret\u00e9. Pensez-vous que cet objectif a \u00e9t\u00e9 respect\u00e9 dans l’accord sur le SEAE ? <\/em>
FB<\/strong> : Il ressort de ces n\u00e9gociations que la politique de d\u00e9veloppement de l’UE reste sous la responsabilit\u00e9 du commissaire charg\u00e9 du d\u00e9veloppement. Cela signifie qu’elle ne doit pas \u00eatre subordonn\u00e9e \u00e0 d’autres priorit\u00e9s mais qu’elle doit rester au centre de nos pr\u00e9occupations. Nous avons m\u00eame r\u00e9ussi \u00e0 obtenir une mention de l’article 208 dans le texte. Toutefois, je dois pr\u00e9ciser que nous ne faisons pas seulement de la politique \u00e9trang\u00e8re dans le but d’\u00e9radiquer la pauvret\u00e9 : nous le faisons aussi pour promouvoir les droits de l’Homme, la d\u00e9mocratie et la paix. Ce sont l\u00e0 les trois grands domaines pour lesquels nous faisons de la politique \u00e9trang\u00e8re. Il \u00e9tait important de s’assurer que l’\u00e9radication de la pauvret\u00e9 n’\u00e9tait pas subordonn\u00e9e aux pr\u00e9occupations nationales, et la meilleure fa\u00e7on d’\u00e9viter cela \u00e9tait de faire en sorte qu’elle soit sous la responsabilit\u00e9 du Commissaire charg\u00e9 du d\u00e9veloppement. Mais il \u00e9tait tout aussi important de mettre l’accent sur les deux autres domaines et, comme je l’ai dit plus haut, nous avons gagn\u00e9 sur ce point en obtenant la mise en place d’un r\u00e9f\u00e9rant charg\u00e9 des droits de l’Homme dans chaque d\u00e9l\u00e9gation, et il y a plus de travail \u00e0 r\u00e9aliser sur les objectifs de paix et de stabilit\u00e9 de l’action ext\u00e9rieure de l’UE.<\/p>\n

EA<\/strong> : En tant que repr\u00e9sentante au sein du Parlement europ\u00e9en, comment pensez-vous qu’il soit possible d’am\u00e9liorer la l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique de l’action ext\u00e9rieure de l’UE ?
<\/em> FB<\/strong> : Le trait\u00e9 de Lisbonne n’a pas chang\u00e9 le pouvoir de d\u00e9cision de l’Union Europ\u00e9enne sur les questions de politique \u00e9trang\u00e8re. Il l’a fait dans d’autres domaines, comme dans le budget de l’agriculture, mais la politique \u00e9trang\u00e8re reste clairement une affaire intergouvernementale. Le Parlement a vraiment besoin de jouer un plus grand r\u00f4le dans les d\u00e9bats sur la politique \u00e9trang\u00e8re europ\u00e9enne. Avez-vous d\u00e9j\u00e0 entendu quelqu’un d\u00e9battre du succ\u00e8s ou de l’\u00e9chec de nos missions au Congo ? Non. Qui \u00e9tait responsable du d\u00e9bat relatif \u00e0 ces missions ? Personne. Cela ne se passe pas dans les parlements nationaux… Cela se passe au Parlement europ\u00e9en, mais personne ne s’y int\u00e9resse. C’est un domaine dans lequel il faut que le Parlement ait plus de pouvoir. Maintenant que le Parlement europ\u00e9en a un r\u00f4le a posteriori dans les d\u00e9bats sur la politique, peut-\u00eatre qu’il aura bient\u00f4t le droit de d\u00e9battre \u00e0 l’avance des d\u00e9cisions politiques. Mais je crois qu’il est peut-\u00eatre encore plus important d’abandonner la r\u00e8gle de l’unanimit\u00e9 des \u00c9tats membres dans le domaine de la politique \u00e9trang\u00e8re.<\/p>\n

EA<\/strong> : Selon vous, quel r\u00f4le devrait avoir la soci\u00e9t\u00e9 civile dans l’action ext\u00e9rieure de l’Union Europ\u00e9enne ? La cr\u00e9ation du SEAE offre-t-elle \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 civile plus d’opportunit\u00e9s de participer \u00e0 la construction de la politique \u00e9trang\u00e8re de l’UE ?
<\/em> FB<\/strong> : Je pense qu’il s’agit l\u00e0 de l’une des pr\u00e9occupations majeures, avec la transparence et la responsabilit\u00e9. Cela constitue surtout un probl\u00e8me quand on entre en relation avec des pays non d\u00e9mocratiques, car la seule source d’information est le gouvernement lui-m\u00eame, et dans ces pays, la soci\u00e9t\u00e9 civile ne peut pas prendre part aux n\u00e9gociations. Prenez l’exemple du Zimbabwe : bonne chance \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 civile qui veut avoir une influence sur la position de n\u00e9gociation de ce pays ! Nous avons essay\u00e9 d’obtenir la mise en place de r\u00e9f\u00e9rants de la soci\u00e9t\u00e9 civile dans chacune des d\u00e9l\u00e9gations : il devrait y avoir quelqu’un dans les d\u00e9l\u00e9gations qui soit responsable de la communication avec la soci\u00e9t\u00e9 civile. C’\u00e9tait l’une des priorit\u00e9s du groupe des Verts au sein du Parlement europ\u00e9en. Malheureusement ils n’ont pas r\u00e9ussi. Avec les nouvelles r\u00e8gles \u00e9tablies par le trait\u00e9 de Lisbonne, le Parlement devra \u00e0 pr\u00e9sent approuver les trait\u00e9s internationaux dans lesquels l’UE s’est engag\u00e9e. C’est une bataille qui se joue en ce moment entre le Parlement et la Commission. \u00c0 quel moment la Commission doit-elle donner au Parlement les d\u00e9tails sur les trait\u00e9s afin que le Parlement puisse en d\u00e9battre ? S’ils nous les donnent seulement \u00e0 la fin des n\u00e9gociations, il est trop tard pour avoir une quelconque influence. Prenez l’exemple de la Libye, o\u00f9 j’ai entendu dire que nous nous livrons \u00e0 quelques accords plut\u00f4t malhonn\u00eates afin de nous d\u00e9barrasser de nos r\u00e9fugi\u00e9s.<\/p>\n

La Commission a pris la d\u00e9cision ridicule de ne pas nous donner d’informations sur la base l\u00e9gale des n\u00e9gociations avec la Libye, et ce jusqu’\u00e0 la fin du processus. Cela signifie que ce n’est qu’apr\u00e8s coup qu’ils nous diront que nous avions le droit d’\u00eatre impliqu\u00e9s depuis le d\u00e9but.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

(Photo: European Parliament\/ Flickr) Franziska Brantner est d\u00e9put\u00e9e europ\u00e9enne du groupe des Verts\/ALE et membre de la commission des affaires \u00e9trang\u00e8res et de la d\u00e9l\u00e9gation…<\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-4210","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-european-alternatives"],"acf":[],"yoast_head":"\nFranziska Brantner: un service europ\u00e9en pour l'action ext\u00e9rieure - European Alternatives<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/euroalter.com\/franziska-brantner-un-service-europeen-pour-laction-exterieure\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Franziska Brantner: un service europ\u00e9en pour l'action ext\u00e9rieure - 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